习近平总书记在十九大报告中提出，要“强化知识产权创造、保护、运用”。商标行政执法是商标保护的重要手段，是强化商标创造和运用的基础与保障。近年来，北京市工商局认真贯彻落实国家工商总局和北京市委、市政府决策部署，立足首都“四个中心”的城市战略定位，按照总局商标局“一条主线两个抓手三个点”的改革方向，不断加大商标执法力度，打击商标侵权和制售假冒伪劣商品工作成果丰硕。工商部门在促进首都品牌经济健康发展方面的作用日益凸显。
推广商标执法“北京经验”，是前不久举行的全国工商和市场监管部门商标行政执法工作座谈会的一项重要内容。本文根据北京市工商局商标处负责人在会上所作交流发言整理而成，特此编发，希望对各地工商和市场监管部门更好地开展商标行政执法工作有所启发。
坚持一个中心 服务首都改革开放大局
近年来，北京市工商局按照坚持一个中心，紧抓两个重点，强化三个协作，做好四个保障的工作思路开展商标保护工作，即：坚持服务首都改革发展大局一个中心，紧抓保护注册商标专用权和奥林匹克标志专有权两个重点，强化商标执法协作、商标品牌战略协作、“京津冀”商标监管协作，做好体制机制、法制规范、舆论宣传和执法队伍四个保障，加大商标执法保护力度，取得显著成效。
作为中国的首都和国际交往中心，北京的商标保护工作代表着中国知识产权保护在国际社会的形象。2022年冬奥会各项工作正在有序推进，北京市工商局承担着保护奥林匹克标志的重要职责。北京市工商局从大局出发，切实增强政治意识，力争商标执法保护工作走在全国前列。
北京市工商局将商标执法保护工作作为落实北京“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”四个中心战略定位的重要抓手，强调要始终坚持服务首都改革发展大局，在执法过程中注重长效机制建设和追根溯源，执法对象覆盖生产窝点、流通渠道、仓储地点、销售场所等，努力形成从商标印制到商品生产再到流通仓储的全流程、立体式商标执法保护的工作模式，切实有效保护商标权利人和消费者的合法权益，为首都商标品牌经济发展保驾护航。
2017年，北京市工商系统共办结侵犯商标知识产权和制售假冒伪劣商品案件2303件，比上年增长27%；罚没款6435.34万元；移送司法机关12件，比上年增长9%；捣毁制假售假窝点16个。在国家工商总局和世界知识产权组织联合开展的中国商标金奖评选中，北京市工商局朝阳分局和海淀分局分别荣获2016和2017年度“中国商标金奖保护奖”。2017年年底，北京市“双打办”推荐北京市工商局商标处为“全国打击侵权假冒工作先进集体”。
通过有效打击侵权假冒违法行为，北京的营商环境持续改善，有效注册商标数量稳步增长，达113.27万件，在全国排名第三；每万户市场主体累计商标拥有量超过5000件，高于全国平均水平。
紧抓两个重点 严打侵权假冒和奥标侵权违法行为
（一）深入开展“双打”工作保持打击侵权假冒高压态势
根据国家工商总局“双打”行动方案的部署以及北京市“双打办”的要求，北京市工商局及时制定工作要点，针对消费者、经营者和社会反映强烈的重点商品和突出问题，重拳出击，保持打击侵权假冒高压态势。
北京市工商局开展了打击假冒奔驰、宝马、奥迪汽车配件，假冒茅台、洋河、牛栏山白酒，侵犯西湖龙井地理标志证明商标专用权，以及保护LV、GUCCI、迪士尼等涉外国际品牌和保护奥标等执法专项行动，树立了首都工商部门保护知识产权的良好形象，为北京商标品牌经济发展营造了良好的营商环境。
（二）积极查办大案要案形成有力震慑
2017年1月至10月，北京市工商局共办理罚没款在10万元以上的商标侵权假冒案件67件，并对查扣的假冒伪劣物品统一销毁，对违法分子形成有力震慑。
海淀工商分局根据海贼王商标权利人提供的线索，对北京乐汇天下科技有限公司利用商用手机软件运营平台，擅自提供下载“口袋海贼王”“街机海贼王”游戏软件客户端并提供手机在线应用等侵权行为进行查处，对当事人处以2937万元的罚款，有效遏制了互联网商标侵权违法行为。
丰台工商分局查办美多味面包坊仿冒味多美注册商标案，依法对当事人北京美多味科贸有限公司处以罚款221万元的行政处罚，收到良好的警示效果。
海淀工商分局查处北京蓝海基业科技有限公司以不正当手段扰乱商标代理市场秩序案。该代理机构在帮助客户仅取得商标注册申请受理通知书，尚未进入公告期的情况下，以“解决商标异议、获取商标所有权50年”等理由骗取客户高额代理费。该公司的行为违反了《商标法》第六十八条第一款第（二）项和《商标法实施条例》第八十八条第（一）项之规定，构成以不正当手段扰乱商标代理市场秩序的违法行为。海淀工商分局依法责令当事人限期改正，并作出警告及罚款10万元的行政处罚。北京方圆嘉禾知识产权代理有限公司在自设网站宣传其是国家知识产权局和工商总局商标局指定授权的代理机构。北京市工商局东城分局对其处以罚款2万元的行政处罚，并首次对直接责任人处以罚款5000元的行政处罚。这些案件的查处，有力地规范了商标代理市场秩序，维护了申请人的合法权益。
（三）严厉打击侵犯奥林匹克标志知识产权违法行为 保障2022年冬奥会顺利召开
按照习近平总书记关于北京冬奥会“要全力做好每项筹办工作”的重要指示，北京市工商局加大对侵犯奥林匹克标志知识产权违法行为的打击力度，2016年以来，共办理相关案件17件。
海淀工商分局根据北京冬季奥林匹克运动会组委会举报，通过线上线下多方调查取证，查处中视搜藏（北京）国际收藏品有限公司非法销售2022冬奥题材纪念币（钞）案，并主动监测发现北京华信国玉文化发展有限公司和北京嘉德基业投资顾问有限公司销售侵犯冬奥会标志专有权商品案。该分局继续追溯，对提供纪念钞及相关证书印刷的北京中防昊信防伪技术有限公司进行查处，针对其非法从事印刷经营活动的行为，拟给予罚没款合计2767.08万元的行政处罚。上述保护奥林匹克标志知识产权的案件，案值大、影响广，成为2022年冬奥会知识产权保护的重要成果。
丰台工商分局商标科与工商所执法人员联手查处侵权商品。渠忠涛/摄
强化三个协作 构建商标联合保护格局
（一）强化商标执法协作行政执法与刑事司法紧密衔接
北京市工商局制定了《北京市工商行政管理机关涉嫌犯罪案件移送办法》，与市人民检察院及其一分院共同起草了《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的办法》，积极推进行政执法与刑事司法衔接的信息共享平台建设。
北京市工商局指导各分局加强与检察院、公安等部门的沟通协作，健全“两法衔接”工作机制，完善商标侵权案件联合执法工作模式，确保行政执法与刑事司法有效衔接，努力实现查办有效果、打击见成果、处理有战果的工作目标。两年来，全市共移送商标侵权涉罪案件22件，接收公安、检察机关移送商标侵权案件9件。
（二）建立“京津冀”合作机制形成区域商标监管合力
2016年10月21日，在工商总局举行的商标行政执法区域协作座谈会上，北京市工商局与天津市市场监管委、河北省工商局签署《京津冀商标保护区域合作备忘录》。备忘录签署后，北京市工商局积极推进京津冀全方位、多领域、深层次执法办案合作，加大对生产源头的打击力度，延伸商标执法保护空间，实现了北京与周边地区在商标执法方面的有效衔接，为服务区域经济发展作出了贡献。
2017年6月，北京市工商局昌平分局联合河北省固安、燕郊两局开展打假行动，共检查企业19家，查获侵犯山鹅、唐姆、美巢商标专用权的商品4512袋，空包装袋27525个。
2016年11月，北京市工商局房山分局与河北省任丘市工商局联合查处假冒壳牌润滑油案件。两地同时行动打掉3个制售假货窝点，涉案金额256万元，此案移送司法机关。壳牌（中国）有限公司寄来表扬信，对首都工商部门重视和保护商标知识产权给予高度评价。此案件入选工商总局商标局与中国工商报社联合主办的2016全国工商和市场监管部门打击商标侵权假冒典型案例评选活动。
房山工商分局执法人员在检查查获的侵权白酒。 曹 振/摄
（三）完善多部门联动监管机制为深入实施商标品牌战略奠定良好基础
为推进商标品牌战略实施，北京市工商局2013年就起草并以市政府名义印发《关于深入实施商标战略推动首都品牌经济发展的意见》，与市商务局等7个部门联合签署商标监管合作协议，牵头设立北京市商标战略推进工作办公室，构建起全方位、多领域的商标联动监管工作机制。办公室成立后，北京市工商局每年与各成员单位就实施商标品牌战略、开展商标监管执法工作进行磋商，充分整合各部门资源，加强沟通协调。
2017年6月，国家工商总局发布《工商总局关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见》。北京市工商局及时跟进，在全国率先制定出台《关于深入实施首都商标品牌战略若干意见》，为在新形势下深入实施商标品牌战略、促进首都经济社会又好又快发展奠定了良好基础。
做好四个保障 提升商标执法保护效能
（一）体制机制保障
1.构建“三级两系”执法体制，进一步优化执法资源配置
北京市工商系统保持垂直管理体制，不断深化执法体制改革。2015年，该局组建市、区两级专业执法系统，形成市、区、所三个层级，稽查总（大）队和工商所两个系统的“三级两系”执法体制。执法体制改革以来，全系统进一步明确商标案件执法导向，理顺案件办理流程，加强商标业务指导，首都工商系统的商标专业化执法水平和能力得到极大提升。
2.完善督导考核机制，有效激发商标执法办案积极性
2017年，北京市工商局借助全国“双打办”对北京市“双打”工作的验收考核及市政府将“双打”工作纳入对区政府考核的契机，将商标保护工作从部门行为上升为政府行为，将商标品牌战略上升为首都的城市发展战略。
北京市工商局充分发挥考核“指挥棒”的作用，将“双打”工作纳入重点工作考核项目，把商标类案件列为执法重点，纳入对分局的绩效考核指标，有效激发了全系统办理商标违法案件的积极性，使商标执法案件占所有案件的比例大幅度提升。
3.健全公物仓制度，实现扣押侵权商品的规范化管理
为规范行政罚没物资管理，促进队伍廉政建设，树立首都工商良好形象，北京市工商局从2003年开始建立市局、分局两级公物仓管理制度，开发了公物仓网络管理系统，实现罚没物品从入库到出库处置全程信息化管理，收到明显成效。国家工商总局自2010年起向全国工商和市场监管系统推广北京的做法。
目前，公物仓中的罚没品分为26个大类，80%以上是商标侵权假冒物品。按照罚没物品的不同性质，确定了拍卖、变价处置、捐赠、销毁、移交、上缴等6种处置方式，并对处置方式的渠道予以明确规范。在2017年“4·26”世界知识产权日前夕，北京市工商局以“保护知识产权，维护市场经济秩序”为主题，举办了罚没物品无害化集中销毁活动，并组织媒体公开报道。
4.推动信用信息共享平台建设，提高商标社会化监管水平
北京市工商局积极推进“北京市商标监管服务系统”建设，搭建商标信息数据库，全面记录全市注册商标、老字号商标、地理标志商标等信息，实现对商标代理机构和无假冒商标示范商场（店）的信息化管理，并将商标侵权假冒行政处罚案件信息接入商标系统，为全市开展商标监管提供数据支持。
按照“主体名下归结果”的原则，北京市工商局将企业的商标注册信息和商标行政处罚案件信息纳入“北京市企业信用信息网”公示系统，进一步强化信用约束，加大社会监督力度，促进企业诚信自律经营。
（二）法制规范保障
1.制定《商标执法工作规范》，提高商标案件办理水平
为进一步贯彻落实市政府法制办《关于印发2017年北京市行政执法监督工作要点及相关工作方案的通知》，北京市工商局商标处与稽查总队联合制发《商标执法工作规范》，从商标侵权案件来源种类及处理、受理商标案件注意事项、立案前的重点注意事项、案件查办与调查取证、涉嫌犯罪商标案件移送办理流程等4个方面严格规范商标执法办案。
按照规范要求，凡稽查队系统办理商标案件需要会商的，都要提请同级商标业务部门和法制部门会商；凡罚没款超过30万元或者疑难、复杂的商标案件，市局稽查总队都要会同商标处听取分局稽查大队汇报；凡罚没款超过100万元的商标案件，都要经过市局案件审查委员会核审。这些规定避免了监管与执法“两张皮”，实现了监管和执法办案紧密结合，协调统一。
2.发布执法自由裁量基准，统一商标行政处罚标准
京市工商局以行政处罚权力清单列明的1065项行政处罚事项为基础，结合基层执法办案实践，修订了《北京市工商行政管理局相关违法行为行政处罚裁量权执行标准》，共编制工商行政处罚裁量权基准466条，其中商标类行政处罚裁量基准18条，涉及法律规范7部，对应行政处罚权力清单事项69项。商标执法自由裁量基准的确定，在全市范围内统一了商标行政处罚标准尺度，商标执法的公信力大幅提升。
3.推进案件管理系统建设，规范商标案件办理程序
2008年，北京市工商局执法案件管理系统上线。为进一步完善系统功能，加强对行政执法数据的分析利用，2017年，北京市工商局将商标权利人信息及注册商标信息接入系统，为商标执法工作提供智能辅助。新系统升级改造完成后，平均每天在线近2000人次，总体运行平稳，基层普遍反映良好。该系统在促进商标案件管理流程化、执法行为规范化及执法导向决策辅助方面的功能作用日益凸显。
（三）舆论宣传保障
商标保护工作离不开良好的社会舆论氛围。北京市工商局发挥媒体资源丰富的优势，不断强化信息公开和新闻宣传，一方面树立起首都工商打击侵权假冒、维护市场秩序的良好形象；另一方面，使得商标执法保护工作得到全社会的广泛理解和支持。
近两年，北京市工商局加大对典型案例的曝光分析，陆续在总局权威媒体《中国工商报》上刊登《北京商标监管创新路径，推动“双打”工作持续深入开展》《突破局限办大案，树立保护新标杆》等专题稿件，在系统内引起广泛关注与好评。北京市工商局还通过召开新闻发布会的形式，向各类媒体通报“双打”工作成果，具名曝光十大典型案例，CCTV、BTV新闻、新华每日电讯等多家媒体予以集中报道。典型案件的发布，震慑了违法分子，起到了很好的警示作用。
（四）执法队伍保障
加强商标执法保护工作，必须有一支拉得出来、顶得上去、扛得下来的强有力的商标执法队伍。多年来，北京市工商局坚持“党建引领、培训提升、实战锻炼”的队伍建设模式，不断加强商标业务研究和培训指导，鼓励和引导干部有担当、敢碰硬，勇于办理大要案件，在实战中不断提升商标执法能力和水平。
2014年新《商标法》施行后，北京市工商局按照新法编写印发了《商标法律法规选编》和《商标知识百题问答》等材料，对新法的重点、难点和热点问题予以梳理，便于基层执法人员和企业相关人员更好地学习理解商标法律知识。该局还以“红盾直通车”的形式，在全系统举办新《商标法》、韩国知名品牌鉴别、冬奥会法律事务与知识产权保护等专业培训，各级执法队伍的商标执法能力和水平持续提升。
2017年7月，北京市工商局制定《商标专家委员会组织办法》，聘请了19位在商标领域有威望、有研究的资深专家和学者以及知名企业中有丰富实践经验的法务工作者，成立商标专家委员会，参与和支持商标品牌战略实施、重大疑难商标案件研讨以及构建商标监管执法长效机制等工作。商标专家委员会的建立，有助于北京市工商局不断提高首都商标监管执法和商标指导服务水平。
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年。在前不久刚刚举行的全国工商和市场监管工作会议上，国家工商总局党组书记、局长张茅在谈到2018年工作重点时，张茅指出，要以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标为重点，从严从重打击侵犯商标专用权行为。推动商标监管执法跨部门、跨区域协作，加强与刑事司法衔接配合。建设商标代理机构信用监管系统，严厉打击商标代理机构不正当竞争等违法行为，着力规范商标代理行业秩序。北京市工商局将以党的十九大精神为指引，按照张茅局长讲话要求，沿着实施商标品牌战略的主线，准确把握地理标志商标和马德里商标国际注册“两个抓手”，指导有条件的分局利用地理标志商标推动精准扶贫，培育农业品牌；利用马德里商标国际注册推动北京品牌国际化，打造现代服务品牌。北京市工商局将进一步强化事中事后监管，严厉打击侵权假冒违法行为，为打造知识产权首善之区贡献力量。
